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深化农村改革:既要有信心更要有历史耐心

来源: 中国经济时报 作者:admin 人气: 发布时间:2018-10-26
摘要:“我国40年的改革开放,始终沿着两条线索来展开的,一条线索是追求实现现代化的目标,国家如此,农村也是如此。

  “我国40年的改革开放,始终沿着两条线索来展开的,一条线索是追求实现现代化的目标,国家如此,农村也是如此。另一条线索是探索建立社会主义市场经济制度。”国务院发展研究中心研究员、农村经济研究部原部长徐小青日前在接受中国经济时报记者专访时说,改革开放40年来,我国农业生产、农村面貌、农民生活发生了翻天覆地的变化,农村改革取得了巨大成就。不过,在农村生产关系上的改革,虽然解放了生产力中人的要素,促进了农业生产供给能力的极大提高,但若继续增强和稳定农业生产供给能力,就必须走中国特色农业现代化道路。实现现代化,短板在农业,难点在农村。党的十九大报告明确提出农村现代化的任务,并将其与农业现代化一并作为实施乡村振兴战略的目标。

  回顾和梳理农村改革探索和发展历程,特别是从中把握农村改革发展的基本规律和价值取向,有助于我们了解和体会农村改革探索的艰辛和收获,更有助于深刻领会党的十九大提出的全面深化农村改革,实施乡村振兴的战略部署。

  农村改革的三大显著变化

  中国经济时报:40年农村改革带来的最显著变化是什么?

  徐小青:如果从农村经济发展的角度看,40年农村改革探索至少带来三大显著变化。

  第一个大变化是传统农业向现代农业的转变。这个变化是巨大的,值得关注的是,农业的科技进步,使生产能力逐步提高,粮食生产不断跃上新台阶,农产品供给日益丰富,从长期短缺到丰年有余。如今,农业的发展保障了我国14亿人口的粮食供给,农产品营养的水平和安全的水平也在逐步提高。尽管仍然存在结构性问题,我们也在不断地解决这些问题,但农村改革40年,中国人把饭碗牢牢端在了自己手中,在农产品供给上的变化,实际上是给国家整体的改革和发展提供了最基本的物质保障,也为我国社会安定提供了最基本的条件。

  第二个大变化是农村的经营体制发生了显著的变化。从过去简单的、平均主义“大锅饭”的体制中走出来,建立起了以农村家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,这也是整个40年农村改革中的一个重大的变化。这也是对农业现代化的一种探索。它带来了一系列机制的变化,比如激励机制、对农业保护的机制、城乡交流互动机制。这个基本制度的建立其最核心的作用是稳定了农民和土地的关系。

  第三个大的变化是农村经济结构的多元化。除了农业种植养殖业的成长,乡村地区的二三产业有了明显的发展,随着城镇化、工业化的进展,业导致了农民收入结构的变化。如我国农村已有2.8亿多劳动力已转移到非农产业就业,其中有1亿多劳动力是在乡村地区从事非农产业。自2015年开始,农民收入的结构发生了巨大变化,其工资性收入超过家庭经营性收入。

  农村政策变化的五大关键事件

  中国经济时报:在40年农村改革探索过程中,哪些关键节点和政策变化令您印象深刻?为什么?

  徐小青:我认为,农村政策变化有五个关键事件。

  一是党的十一届四中全会通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》提出“要在经济上充分关心农民的物质利益,在政治上切实保障农民的民主权利”。这是党在处理与农民关系上的原则,也是党的农村政策的基点。农村改革40年,党的农村政策始终遵循这个原则。

  二是建立了农村基本经营制度。从农村改革的发展脉络来看,这是最大的体制变化和关键节点。这个制度的建立打破平均主义的“大锅饭”,释放了农村生产力,并为打破僵化的计划经济体制、为打破城乡分割的二元经济社会结构创造了条件。这是一个非常重要的基础性制度。通俗地说,过去农民种什么,种出来的粮食卖给谁,卖多少钱,还种不种地,农民自己说了不算。而“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”这一农村基本经营制度的建立,使农业生产经营主体回归农民家庭。这个基本制度的建立为我们社会主义市场经济制度的建立奠定了基础,它确认了农民和土地的关系,农民也有了迁徙和择业的自由,等等。

  三是2006年取消农业税等相关农村税制的变化。上世纪90年代,特别是1992年邓小平同志南巡讲话以后,我国城市建设加速,经济开始快速发展,到了90年代中后期,虽然农业的发展也比较快,但城乡差距逐渐拉大,农民的负担问题凸显。农民的负担除了有农业四税以外,还有“三提五统”,农民账面上的税费负担就有12项,当时农民的税费负担太重,农民说“一税轻、二税重、三税是个无底洞”。21世纪初,就开始农村税制改革的探索与试验,直至2006年国家宣布取消农业税,实际上很多省份此前已经取消了农业税。这是一项重大惠农政策,间接实现农民增收。同时也是一项重大政策变化,伴随着农业税的取消,逐渐建立起国家对“三农”支持和保护制度。

责任编辑:天仁科技



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